內蒙古自治區人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見

發布日期：2018-10-09    瀏覽量： 309

內政發〔2018〕14號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）精神，進一步促進創新創業資源聚集、新舊動能接續轉換，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“融合、協同、共享”原則，把大眾創業、萬眾創新作為實施創新驅動發展戰略的重要載體，進一步優化創新創業環境、提升創新創業科技內涵、增強創新創業的發展實效，著力實現創新創業與實體經濟發展深度融合，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，為提升我區創新力和競爭力、促進經濟發展轉型升級提供有力支撐。

　　二、大力促進科技成果轉化

　　（一）加強知識產權保護。探索知識產權綜合監管執法體制，建立集知識產權快速審查、快速確權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接聯動的知識產權保護中心，開展一站式綜合服務。將惡意侵權納入社會信用體系，加強重點產業知識產權的風險防控。積極培育版權產業發展，大力開展版權示范創建活動。（自治區科技廳、工商局、新聞出版廣電局、司法廳等部門按職責分工負責）

　　（二）推動科技成果、專利和著作權作品等無形資產價值市場化。推進專利權質押貸款、專利保險、專利權作價出資入股、著作權作品價值評估融資等工作，增加知識產權估值在企業貸款信用評估指標體系中的權重，對高價值專利加大融資支持力度。加強知識產權中介服務體系建設，以政府購買社會服務的方式為創新主體提供多元化服務，拓展、豐富和提升知識產權服務內容和供給品質。（自治區科技廳、金融辦，內蒙古銀監局、證監局、保監局按職責分工負責）

　　（三）探索建立科技成果限時轉化制度。率先在高校、科研院所開展利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度建設試點，由財政資金支持形成的科技成果，在合理期限內未轉化的，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，政府有關部門可以授權第三方或許可他人實施成果轉化，成果研發團隊或完成人擁有科技成果轉化的優先處置權。（自治區科技廳、財政廳、發展改革委等部門按職責分工負責）

　　（四）提升眾創空間發展水平。支持高校、科研院所圍繞優勢專業領域、龍頭骨干企業圍繞主營業務方向、地方圍繞區域支柱和優勢產業等細分領域建設平臺型眾創空間，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系，建立按照孵化器、眾創空間綜合服務績效和軟硬件設施成本給予后補助的支持方式。（自治區科技廳牽頭負責）

　　（五）健全重大科研基礎設施等方面的開放共享機制。推進高校、科研院所在保證科研用途的同時，向社會開放財政資金支持形成的重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源。鼓勵以市場化方式進行科研儀器設備的運營、服務和管理，鼓勵支持專業服務機構建立在線服務平臺為社會和儀器管理單位提供服務。（自治區科技廳、財政廳等部門按職責分工負責）

　　三、拓展企業融資渠道

　　（一）鼓勵大型銀行合理賦予旗縣（市、區）支行信貸業務權限。推動和支持大型銀行完善信貸業務授權機制，鼓勵自治區、盟市分行要合理賦予旗縣（市、區）支行信貸業務權限，并加強對授權效果的評估和授權的動態調整。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在旗縣（市、區）等基層區域增設小微支行、社區支行，支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型，合理設置小微企業授信審批權限。（自治區金融辦，內蒙古銀監局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

　　（二）加強對科技型中小企業投融資服務。支持符合條件的創新創業企業通過上市、新三板和區域股權交易中心掛牌、配股、定向增發、并購重組、發行債券等多種方式，拓寬直接融資渠道。推動銀行業機構為科技型小微企業提供包括授信、支付結算、資產管理等在內的綜合性金融服務，支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保，鼓勵地方各級政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制，為中小企業專利貸款提供保證保險服務。（人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀監局、保監局、證監局，自治區金融辦、財政廳、科技廳等部門按職責分工負責）

　　（三）完善國有創業投資管理。支持有條件的國有企業發起創業投資，綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保等多種方式，發揮財政資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。完善財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標準和規則，根據不同創業投資特點，探索建立分類的運作監管、財政資金績效考核和基金管理機構信用信息評價等機制。（自治區財政廳、國資委、工商局、發展改革委等部門按職責分工負責）

　　（四）引導社會資本參與創業投資。積極培育各類股權基金、創業投資基金、風險投資基金，支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與創業投資，鼓勵天使投資人、創業投資基金入駐孵化器和眾創空間開展業務。（自治區財政廳、地稅局，內蒙古國稅局等部門按職責分工負責）

　　（五）建立創新券、創業券管理制度和運行機制。建立創新券和創業券試點，以購買服務、績效獎勵等方式，為創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、知識產權、數據分析、法律咨詢等服務，逐步擴大支持范圍，探索實現跨區域互通互認。（自治區科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　四、促進實體經濟轉型升級

　　（一）鼓勵和支持產學研協同創新。鼓勵高校、科研院所科研人員與創業者開展合作和互動交流，以市場化、專業化、集成化、網絡化的方式構建集群思、匯眾智、解難題的“眾創空間”，形成面向全社會開放的共享互動機制。通過舉辦創業訓練營、創新創業大賽等多種形式的創新活動，面向企業和社會創新的難點，凝練和解決科學問題。（自治區科技廳、財政廳等部門按職責分工負責）

　　（二）支持先進制造業發展。自治區重點產業發展引導基金加大對先進制造業的投入，支持關鍵領域和瓶頸環節技術改造。結合我區產業基礎、資源條件，在能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工等傳統優勢產業，推進工廠數字化、智能化改造。鼓勵企業聯合高校、科研院所等創新主體，建設一批具有獨立法人資格的制造業創新中心。鼓勵軍民融合企業與科研院所合作建設工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺，推動軍民兩用技術產品對接合作，促進軍民兩用技術雙向轉移和科技成果轉化。（自治區經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、財政廳等部門按職責分工負責）

　　（三）促進共享經濟發展。推動構建適應共享經濟發展的包容審慎監管機制，加快完善新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策法規，探索適應共享經濟特點的稅收征管措施。適當放寬教育等行業互聯網準入條件，培育扶持和引進一批在物品、勞務、知識、技能等領域共享應用平臺。強化共享經濟平臺企業和個人使用者的相應責任，落實消費者權益保護和從業者的社會保障。（自治區發展改革委、人力資源社會保障廳、工商局、地稅局、黨委網信辦，內蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

　　（四）推進數字經濟發展。加快推動高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施建設，推進電信普遍服務。深化互聯網、物聯網、大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等新一代信息技術在政府治理、公共服務、產業發展等領域的應用。推進政務信息資源整合共享開放，建立健全自治區數據資源統籌管理體系，推動公共服務領域數據與企業、社會數據對接，進一步深化呼和浩特市、烏海市新型智慧城市試點工作，推進智慧城市建設。推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，推動大數據、互聯網、人工智能等新一代信息技術與實體經濟的深度整合。積極與俄羅斯、蒙古國等沿線國家開展數字經濟交流與合作，推進“一帶一路”數據港建設。（自治區發展改革委、經濟和信息化委、黨委網信辦、大數據發展管理局，內蒙古通信管理局等部門按職責分工負責）

　　（五）完善新經濟統計分類。嚴格執行新修訂的《國民經濟行業分類》《新產業新業態新商業模式統計分類（試行）》和《國家科技服務統計分類》等有關分類標準，研究制定“雙創”發展統計指標體系，充分利用大數據等現代信息技術手段，科學、準確、及時反映經濟結構優化升級的新進展。（自治區統計局牽頭負責）

　　（六）加大用地保障力度。將創新創業用地優先納入供地計劃，優先安排新產業用地供應。新產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。鼓勵盤活利用現有土地，傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的，可實行按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。現有建設用地過渡期支持政策5年期滿后需辦理用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。（自治區國土資源廳牽頭負責）

　　（七）促進首臺（套）重大技術裝備的研發和推廣應用。研究制定促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見，建立健全首臺（套）重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關招標采購要求，建立示范應用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環境。（自治區經濟和信息化委、發展改革委、金融辦、財政廳、質監局，內蒙古保監局等部門按職責分工負責）

　　五、完善人才流動激勵機制

　　（一）優化外籍人才服務管理工作。對主管部門認定的外籍人才申辦簽證、居留許可、永久居留身份證等出入境證件開通綠色通道，外籍人才配偶和未成年子女，可比照外籍人才享受辦理簽證和居留許可的便利。外籍人才配偶有工作意向并被區內用人單位聘用的，自治區人力資源社會保障廳優先辦理外國人來華工作許可。開展外籍高層次人才服務“一卡通”試點。（自治區公安廳、人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責）

　　（二）進一步加大人才引進力度。強化人才引進工作，創新人才引進政策，支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的區內外高層次科技人才和團隊到我區開展科技成果轉化，對符合條件的團隊分類給予扶持。（自治區人力資源社會保障廳、公安廳、財政廳、科技廳、黨委組織部等部門按職責分工負責）

　　（三）完善高校和科研院所績效考核辦法。積極推進高校、科研院所實行增加知識價值為導向的分配政策改革，在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。按照分級管理原則，以盟市為單位，建立動態調整、周轉使用的事業編制統籌調劑使用制度。事業單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設置特設崗位，并按相關規定辦理人事關系，確定崗位薪資。（自治區編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳等部門按職責分工負責）

　　（四）支持農牧民工返鄉創業。對返鄉創業人員在創業擔保貸款、創業培訓補貼、社會保險補貼方面予以支持，鼓勵返鄉下鄉人員圍繞優勢特色產業，重點發展規模種養、農畜產品加工、農牧業生產服務、休閑農牧業和鄉村旅游業。探索實施農村承包土地（草牧場）經營權以及農牧民住房財產權抵押貸款試點。（自治區農牧業廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、金融辦，內蒙古銀監局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

　　六、創新政府管理方式

　　（一）建立公平競爭的市場環境。按照公平競爭審查實施細則等要求，全區各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時，均應當進行公平競爭審查。清理規范涉企收費項目，加強信用體系建設，逐步在行政管理、社會公共服務、市場交易、社會信用體系建設等領域推廣使用信用檔案和信用記錄。（自治區工商局、發展改革委、財政廳、商務廳、法制辦等部門按職責分工負責）

　　（二）推進“多證合一”登記制度改革。推行企業登記全程電子化和電子營業執照，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，放寬住所登記條件，鼓勵各地結合實際實行“一址多照”“一照多址”登記，全面落實“多證合一、一照一碼”和“先照后證”。全面開放市場主體名稱庫，探索取消企業名稱預先核準改革，實現企業名稱“自助查重、自主申報”登記模式。（自治區工商局牽頭負責）

　　（三）加強事中事后監管。全面實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，建立“一單兩庫、一細則”，開展跨部門“雙隨機”聯合檢查，構建聯合懲戒機制。嚴格按照已公布的權責清單開展行政執法檢查，涉企檢查不得干擾企業正常生產經營活動。（自治區工商局、編辦、法制辦等部門按職責分工負責）　

　　（四）深化行政審批制度改革。鼓勵部分基礎較好的盟市、旗縣（市、區）和開發區開展相對集中行政許可權改革試點工作，按照“撤一建一”的原則，探索推進設立行政審批服務局模式，實行“一顆印章管審批”。進一步清理減少行政審批事項、優化審批流程、公開審批標準、規范審批行為，深入推進“一號申請、一窗受理、一網通辦”便捷服務。（自治區編辦牽頭負責）

　　（五）優化稅收服務。推廣網上、移動、自助等辦稅服務系統，進一步完善網上納稅信用級別證明等在線工具，探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統中互設接口等方式，實現銀稅信息互動共享。（自治區地稅局，內蒙古國稅局、銀監局，人民銀行呼和浩特中心支行等部門按職責分工負責）

　　（六）加大創新投入。通過補助、風險補償、創投引導等多種方式，加大政府對基礎研究、自主核心技術的研發及創新平臺、重大科技基礎設施建設的資金支持。賦予科研單位、高校更大的科研經費支配權和資源調動權，更好地發揮財政資金對科研院所和高校科研活動的保障和激勵作用。（自治區財政廳、科技廳、發展改革委按職責分工負責）

　　（七）有序推進“雙創”試點示范。支持引導包頭稀土高新技術產業開發區國家級“雙創”示范基地和自治區級“雙創”示范基地建設，鼓勵“雙創”示范基地之間共享創新創業資源，共建創新創業支撐平臺。通過舉辦創新創業賽事活動，評選一批創業先鋒、創業尖兵等行業領軍代表人物和案例，宣傳推介創新創業的成功經驗，進一步發揮創新創業榜樣的激勵、引導和示范作用。（自治區發展改革委、科技廳、財政廳、經濟和信息化委、新聞出版廣電局、科協等部門按職責分工負責）

　　各盟市、各有關部門要按照本意見的要求，進一步細化政策措施，明確分工，加強組織領導，切實履職盡責，確保各項政策落地見效，積極推進大眾創業、萬眾創新深入發展，為自治區全面實施創新驅動發展戰略、推動新舊動能轉換提供有力支撐。