黨的十九大報(bào)告明確提出：全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。這是對習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作新理念新思想新戰(zhàn)略的集中概括，也是新時(shí)代做好民族工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和總方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，必須深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作新理念新思想新戰(zhàn)略的主線，深刻認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，思考推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的可行途徑。
一、充分認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識的豐富內(nèi)涵和偉大意義
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民族工作，在強(qiáng)調(diào)認(rèn)清民族關(guān)系的主流、大力倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)方面提出了許多重要論斷，促進(jìn)了新時(shí)期民族工作思想的創(chuàng)新發(fā)展。他指出，“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。……各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”“各族干部群眾都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)”“要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好”。高度重視民族團(tuán)結(jié)，大力培育中華民族共同體意識，無疑是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略的核心，集中體現(xiàn)了黨中央從中華民族的整體視角、從國家和全國各族人民根本利益出發(fā)的戰(zhàn)略思想。新時(shí)代黨和國家關(guān)于民族工作的一系列總體部署，包括援藏、援疆、民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作的開展，都聚焦于實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的偉大夢想和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的共同理想。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是其中有關(guān)民族工作的指示，要深刻認(rèn)識到鑄牢中華民族共同體意識在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想體系中的重要位置。筆者認(rèn)為，中華民族共同體思想是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略的主旋律和主線，鑄牢中華民族共同體意識是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的內(nèi)在要求，是建設(shè)中華民族共同體的理論自覺和根本前提，是增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的情感依托和思想前提，為推進(jìn)新時(shí)代中華民族共同體建設(shè)提供了政治方向和理論指導(dǎo)。鑄牢中華民族共同體意識，是引導(dǎo)各族群眾增進(jìn)對中華民族的認(rèn)同、促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的正確途徑和必由之路。
二、形成中華民族共同體理論自覺，建設(shè)新時(shí)代民族理論學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系
民族工作是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，涉及中華民族偉大復(fù)興的各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。要從道路自信、理論自信的高度，認(rèn)識新時(shí)代民族工作創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，深入研究、系統(tǒng)闡述習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)，推動形成新時(shí)代的民族理論體系。民族問題是一個(gè)復(fù)雜的社會現(xiàn)象，對民族問題的認(rèn)識永遠(yuǎn)也不可能停止。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革開放各個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)踐中，形成了既一脈相承又具有鮮明時(shí)代特征的民族理論和民族政策。目前學(xué)術(shù)界占據(jù)主導(dǎo)地位的民族理論體系主要是對革命、建設(shè)、改革開放前30年等歷史時(shí)期民族工作實(shí)踐成果的總結(jié)和概括，對于黨的十八大以來我國民族工作創(chuàng)新推進(jìn)的理論和實(shí)踐的總結(jié)提煉還不深入，尚未形成充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的話語體系。不少觀點(diǎn)和話語體系陳舊、理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，學(xué)術(shù)話語跟不上實(shí)踐的創(chuàng)新。既不能準(zhǔn)確反映我國民族工作所取得的新成就新進(jìn)展，也不能有效指導(dǎo)下一步的民族工作實(shí)踐。這就要求學(xué)術(shù)界以深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神為契機(jī)，在民族工作領(lǐng)域盡快形成與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想相適應(yīng)的理論體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、教材體系、話語體系。
三、大力推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。當(dāng)前解決精神方面問題的一項(xiàng)重要工作是大力推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”教育。“五個(gè)認(rèn)同”是對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。這是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，也是鑄牢中華民族共同體意識、構(gòu)筑中華民族共有精神家園的基石和底線。
推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”教育，必須大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。價(jià)值觀是共同體的精神支柱，社會主義核心價(jià)值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向，必須在各民族中大力培育和踐行。“五個(gè)認(rèn)同”教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為各族人民提供精神指引的基礎(chǔ)保障，必須抓好抓實(shí)。要大力加強(qiáng)馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀的教育，大力培訓(xùn)各級黨員干部、知識分子和宗教界人士，廣泛教育群眾。要廣泛深入持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各族人民牢固樹立公民意識，讓各族人民不僅要意識到自己的民族身份、地域身份、群體身份，更要明確自己的中華民族成員身份、公民身份、國民身份，把“五個(gè)認(rèn)同”作為每個(gè)公民第一位的意識，把自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀作為每個(gè)公民的基本要求。
四、切實(shí)改進(jìn)民族工作方式方法，大力推進(jìn)各民族交往交流交融的實(shí)際效果
民族工作的本質(zhì)是群眾工作。各級黨委、政府，特別是黨和國家工作人員(干部)，要時(shí)刻牢記自己的黨員身份、干部身份、國家工作人員身份。要把自己作為黨和政府的代言人，認(rèn)真貫徹黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策，多為民辦實(shí)事、不與民爭利，時(shí)刻牢記處理好干群關(guān)系就是做好群眾工作的本質(zhì)要求。認(rèn)真研究民族工作領(lǐng)域的新情況、新問題，增強(qiáng)各級黨政干部和知識分子的國家意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識，切實(shí)為各族群眾服務(wù)。把握新時(shí)代民族工作新形勢新特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步提升依法治理民族事務(wù)的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，深化細(xì)化促進(jìn)各民族交往交流交融的具體舉措。把民族團(tuán)結(jié)工作納入黨和政府工作的大局，切實(shí)解決人口雙向流動、多向流動過程中涉及民族因素問題的處理，按照是什么問題就按什么問題處理的原則，不能把涉及少數(shù)民族個(gè)體的事件上升為民族問題。推進(jìn)嵌入式社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)少數(shù)民族群眾在內(nèi)地就業(yè)、流動的保障政策落實(shí)，構(gòu)建各民族互相嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，讓少數(shù)民族更好地融入城市，持續(xù)推進(jìn)各民族交往交流交融。消除針對民族交往過程中各民族自然交融的理論顧慮和擔(dān)憂，不斷鑄牢中華民族共同體的社會基礎(chǔ)。
五、圍繞“兩個(gè)共同”目標(biāo)，堅(jiān)持并完善民族政策
促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是中國共產(chǎn)黨制定民族政策的基本目標(biāo)，也是中國特色解決民族問題正確道路的重要體現(xiàn)。圍繞上述目標(biāo)，要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，認(rèn)真踐行中國特色解決民族問題正確道路的“八個(gè)堅(jiān)持”。認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年召開的中央民族工作會議精神，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善黨的民族政策。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，是中國共產(chǎn)黨民族政策的制度基礎(chǔ)。要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法落實(shí)好。世界上沒有一勞永逸的政策體系，民族政策也必須與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、因時(shí)制宜，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地改革完善民族政策。調(diào)整政策要堅(jiān)持公平公正公開，進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)格評估，以減少某些過時(shí)政策的負(fù)面影響。通過政策法規(guī)的調(diào)整完善，最大限度地把各地區(qū)、各民族的黨政干部、知識分子、人民群眾團(tuán)結(jié)到中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中。
六、妥善處理好民族多樣性和中華民族整體性的關(guān)系問題
我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。從歷史上看，各民族交往交流交融就是主流，最后匯集成占據(jù)世界人口相當(dāng)比重的中華民族，同時(shí)又在內(nèi)部保持著多種多樣的民族、宗教和文化類型。作為多民族、多宗教、多文化的大國，歷史上的執(zhí)政者和先賢為我們留下了思想資源，尤其是中國共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期的實(shí)踐中積累的豐富的理論和政策，其中都涉及了如何處理多樣性和整體性、差異性和一致性的問題。多樣性和整體性并不是相互矛盾、截然對立的，而是互為表里、互相促進(jìn)的關(guān)系。在中華民族的多元一體格局中，多元組成一體，一體包括多元。“多”和“一”是辯證統(tǒng)一、不可分割的統(tǒng)一整體。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想體系中不僅繼承了中華民族多元一體格局的整體表述，更進(jìn)一步明確提出了“鑄牢中華民族共同體意識”“建設(shè)中華民族共有精神家園”等強(qiáng)化中華民族整體性的具體工作方向。民族工作作為國家的一項(xiàng)重要工作，必須明確中華民族整體性、一致性的發(fā)展趨勢，在大力推動各民族交往交流交融過程中，強(qiáng)調(diào)各民族內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)共同體特征的增強(qiáng)，強(qiáng)化中華民族整體利益和共同利益。
七、堅(jiān)決反對兩種民族主義
民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為我國解決民族問題的政策原則，在憲法和有關(guān)法律中得到明確規(guī)定。各民族不論人口多少、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度高低，都是中華民族大家庭的平等一員，具有同等的地位，在國家政治和社會生活的各個(gè)方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。在中華民族這個(gè)大家庭內(nèi)，不能以漢族代替中華民族，各民族更不能置身于中華民族之外。中國共產(chǎn)黨一直重視反對兩種民族主義，即大民族主義(尤其是大漢族主義)和狹隘地方民族主義。習(xí)近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上提出現(xiàn)階段我國民族工作面臨的新的階段性特征：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。這“五個(gè)并存”說明我國民族工作和民族地區(qū)發(fā)展事業(yè)盡管成就巨大，但也面臨挑戰(zhàn)。在這一階段，大民族主義和狹隘地方民族主義都不利于社會穩(wěn)定，不利于團(tuán)結(jié)全國各族人民聚焦于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須采取有效措施加以防范。必須強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威，用法律來維護(hù)和保障中華民族大家庭中各民族的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對一切形式的民族利己主義和民族歧視。
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