奮力開創中國式現代化建設新局面
讀懂“十五五”之二丨以推動高質量發展為主題
中央紀委國家監委網站 柴雅欣
江西省金溪縣強化黨建引領，以新發展理念引領發展，不斷推進宜居宜業和美鄉村建設，推動農文旅融合發展，走出了一條“生態美、產業興、百姓富”的鄉村振興之路。圖為該縣何源鎮三江口村。 圖片來源：視覺中國
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“堅持高質量發展”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。在“十五五”時期經濟社會發展的主要目標中，“高質量發展取得顯著成效”排在首位。
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。高質量發展體現了我國發展階段性特征，是做好當前和今后一個時期經濟社會發展工作的根本要求。習近平總書記在關于《建議》的說明中指出：“《建議》與‘十四五’規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為‘十五五’時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。”
深刻領會高質量發展——
這是新時代我國發展的鮮明主題，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務
發展是人類社會的永恒主題，一個國家、一個民族只有不斷發展，才能屹立于世。
黨的十八大閉幕后不久，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時強調：“回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發展才能自強。”這是對歷史經驗的深刻總結。
發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。新中國成立之初，我們黨團結帶領人民集中力量發展社會生產力，在一窮二白基礎上建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，為社會主義現代化建設奠定了堅實的物質基礎。1978年，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。通過破除體制機制障礙，釋放市場活力與社會創造力，我國經濟實現了高速增長，生產潛力不斷得到釋放，生產要素有效利用，經濟規模越來越大。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對我國經濟發展階段性特征和規律的認識，作出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的歷史性判斷，引領推動了從發展理念、發展模式、發展格局到發展目標、發展路徑、發展動力的深刻變革。特別是把以高質量發展為主題推動經濟社會發展同以經濟體制改革為重點全面深化改革貫通起來，發揮改革的關鍵一招作用，為推動高質量發展提供了強大動力和制度保障。
這是保持經濟持續健康發展的必然要求——
面對不穩定性不確定性明顯上升的外部環境和深刻復雜變化的國內發展環境，傳統發展模式面臨挑戰。只有加快推進質量變革、效率變革、動力變革，才能有效破解一系列結構性、周期性、體制性突出問題，保持經濟平穩健康可持續發展。
這是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求——
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。只有堅定不移走高質量發展之路，不斷破解發展不平衡、不協調、不可持續問題，才能不斷把人民對美好生活的向往變為現實。
這是遵循經濟發展一般規律的必然要求——
經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成功進入高收入經濟體。那些取得成功的國家，就是在經歷高速增長階段后實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高。
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。五年來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經濟運行穩中有進，高質量發展扎實推進。我國經濟增速繼續領跑全球主要經濟體，預計今年國內生產總值達到140萬億元左右，連續跨過了110萬億、120萬億、130萬億幾個臺階，人均國內生產總值超過世界平均水平。我國仍然是世界經濟增長的主要動力源和重要引擎。
必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，在我們黨深化新時代做好經濟工作的規律性認識“五個必須”中居于首位。從“發展”到“高質量發展”，既一脈相承又與時俱進，對于我們在新征程上聚焦高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實具有重大意義。
始終堅持高質量發展——
加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力
生產力是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。
高質量發展需要新的生產力理論來指導。2023年，習近平總書記在地方考察時，首次提出新質生產力，此后在多個場合作出系統闡釋和重大部署，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”等重大理論和實踐問題。
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。2025年4月30日，在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時，習近平總書記從黨和國家事業發展的戰略全局出發，強調“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。
科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。在關于《建議》的說明中，習近平總書記強調：“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。”
9月16日，世界知識產權組織發布了《2025年全球創新指數報告》，中國排名首次躋身全球前十。“這彰顯了中國作為全球創新引領者的突出地位。”世界知識產權組織助理總干事馬爾科·阿萊曼給出高度評價。
躍遷之道，要在創新。“十四五”時期，我國科技實力躍上新臺階，科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展，為“十五五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。2024年全社會研發投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%。高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年排名世界第一。國家綜合創新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。科技創新和產業創新加速融合，規模以上高技術制造業增加值較“十三五”末增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點；科技創新讓天更藍、水更清，健康更有保障，給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。
科技創新是世界百年變局的“關鍵變量”，中國式現代化要靠科技現代化作支撐。《建議》突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設；提出加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產生活方式。
同時也要深刻認識到，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，必須充分考慮現實可行性。要牢牢把握“因地制宜”的要求，科學理性、實事求是地開展工作，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，防止一哄而上。
全面推動高質量發展——
用好新發展理念“金鑰匙”，推動經濟持續健康發展和社會全面進步
高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。《建議》對“十五五”時期經濟社會發展作出了全面部署，“推動高質量發展”的主題貫穿其中，“完整準確全面貫徹新發展理念”的要求更加凸顯。
“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。”2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出新發展理念，為中國經濟的跨越與蝶變提供了根本指引。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，必須用好新發展理念這把“金鑰匙”。
堅持創新發展，解決發展動力問題——
黨的二十屆四中全會將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，明確提出“提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”，表明“十五五”時期我國深入實施創新驅動發展戰略、搶占科技創新制高點的堅定決心。
堅持協調發展，解決發展不平衡問題——
區域協調發展是中國式現代化的內在要求。《建議》提出，優化區域經濟布局，促進區域協調發展。從京津冀到粵港澳大灣區，從長江之濱到黃河之畔，從東部到中部、西部，區域重大戰略和區域協調發展戰略落地生根，不同地區發展相互促進，共同推動中國經濟高質量發展。
堅持綠色發展，解決人與自然和諧問題——
綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。瞄準“美麗中國建設取得新的重大進展”這一目標，《建議》提出牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。
堅持開放發展，解決發展內外聯動問題——
堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。“十四五”時期，中國始終堅持高水平對外開放，以中國新發展為世界提供新機遇；“十五五”時期，要繼續擴大高水平對外開放，發揮以開放促改革促發展的重要法寶作用，增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
堅持共享發展，解決社會公平正義問題——
實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。“堅持人民至上”是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
大力激發高質量發展動能——
奮力開創中國式現代化建設新局面
發展出題目，改革做文章。習近平總書記深刻指出：“新發展理念是在改革中形成的，影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經濟發展質的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現的。”
“十五五”時期，破解高質量發展深層次矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，應對各種風險挑戰的“治本之方”也在深化改革。把“十五五”規劃實施同黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革部署落實統籌起來，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，才能為推動高質量發展提供強大動力和制度保障。
在加快新舊動能轉換中激發新活力，培育發展動能——
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。
《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條。按照《建議》部署，要在優化提升傳統產業、提升產業鏈自主可控水平、培育壯大新興產業和未來產業、構建現代化基礎設施體系等方面持續深化改革，破除體制機制弊端，健全政策體系，創造良好發展環境。
在加快構建新發展格局中拓展新空間，筑牢發展根基——
外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。我國需求不足制約經濟順暢循環的問題仍然比較突出，“十五五”時期要把發展立足點更多放在做強國內大循環上，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。
《建議》對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際循環，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，高質量共建“一帶一路”。
在推動人的全面發展、全體人民共同富裕中塑造新優勢，擦亮發展底色——
中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。《建議》在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。
牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，《建議》部署一批均衡性可及性強的政策舉措。“十五五”時期，要著力推動經濟和社會協調發展，在高質量發展中提高人民生活品質，解決好人民群眾急難愁盼問題，在滿足民生需求中拓展發展空間。
……
回望來時路，“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡——
面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。
踏上新征程，沿著“十五五”規劃建議指明的方向前進，中國式現代化前景更加光明——
全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。
篤行不怠擔使命，實干為要譜新篇。以高質量發展全面推進中國式現代化，引領14億多人整體邁入現代化，這是新時代中國共產黨人的使命擔當。錨定首要任務、保持戰略定力、堅定發展信心，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，我們一定能把中國式現代化宏偉目標變為美好現實。
關鍵詞
堅持高質量發展
堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》
科技自立自強水平大幅提高
科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。
——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》
推進深層次改革
聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。
——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》
